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号: 003226988/201809-00037 信息分类: 政府规范性文件
内容分类: 综合政务,意见,其他,.DOC 发文日期: 2018-08-23
发布机构: 叶集区人民政府 生成日期: 2018-08-23
生效时间: 废止时间:
称: 六安市叶集区人民政府关于六安市叶集区返乡创业工程的实施意见
号: 叶政〔2018〕22号 词:

六安市叶集区人民政府关于六安市叶集区返乡创业工程的实施意见

2018-08-23 21:29   文字大小:[ ]   背景色:       

六安市叶集区人民政府关于

六安市叶集区返乡创业工程的实施意见

 

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

为贯彻落实《六安市人民政府关于六安市返乡创业工程的实施意见》(六政〔2018〕23号),进一步营造创新创业的良好环境,大力实施乡村振兴战略和创新驱动发展战略,助力全面打赢精准脱贫攻坚战,结合我区实际,现就开展返乡创业工程提出如下实施意见:

一、总体目标

整合推动各类资源、平台、要素向创新创业集聚,大力兴办和依托小微企业创业园、绿色板材工业园、姚李工业园、双渡物流园、农业生态园、科技孵化器等平台,引导更多在外务工、经商、创业人员返乡投资兴业,鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员返乡创新创业,吸引全社会有志之士扎根叶集创业,帮助本地人才就地创业,推动我区小微企业和创业实体由分散式经营向各类平台集中集聚发展,打造企业家成长的摇篮、独立选址企业培育的苗圃、与外地竞争人才的竞技场。到2020年,创建省级以上返乡创业类平台1个以上、市级返乡创业类平台2个以上,新增标准化厂房(经营场所)30万平米、小微创业企业200家(工业类主体100家、商业类主体50家、农业类主体50家),孵化培育一批有核心竞争力的创新型领军企业,新增规模以上工业企业15家、限上商贸企业6家、高新技术企业4家。

二、重点任务

1.积极推动小微企业集聚发展。按照“政府搭建平台、平台集聚资源、资源服务创业”的思路,鼓励支持国有和社会资本投资建设小微企业创业园、中小企业创业园、电商产业园、农业生产基地等平台,为小微企业创业发展提供生产经营场所,推动工业制造业、电商物流业、特色种养业形成集聚效应。实施筑巢工程,通过盘活闲置、升级改造,优化整合现有创业平台,高标准新建一批特色产业园、园中园;支持社会资本建设一批高集聚度的标准化厂房。实施引凤工程,通过政策引导、资金扶持,推动返乡创业人员、退城进园企业、轻资产企业向小微企业创业园集聚。实施园区提档工程,加强创业园道路交通、水电气热、信息通信、污水处理、商贸物流、生活配套、公共服务等配套建设,实现产城一体化。

2.大力引导科技型企业集群发展。以高新技术产业为主攻方向,以科技型企业为重点,支持引导科技人才、高校毕业生、创业团队入驻创新创业平台。按照“免房租入驻、零收费经营、保姆式服务”原则,积极创建科技企业孵化器,为科技型小微企业提供研发、中试生产、经营的场地和办公方面的共享设施。充分发挥科技部门职能作用,帮助企业与科研院所精准对接、双向互动,开展项目合作、技术合作、培训交流、实训实习等产学研合作关系。鼓励科技型企业加大研发投入,加速科技成果转化,提升高新技术产业增加值,推进我区科技型企业集群发展。

3.深入推动多渠道融合发展。抢抓乡村振兴战略和农村一二三产融合发展机遇,重点围绕绿色板材、智能家居等优势产业和农村特色种养殖、扶贫车间、休闲农业、乡村旅游等特色产业,培育区域品牌,打造特色产业链,促进一二三产融合发展。按照“特色、集聚、绿色、环保、融合”要求,支持有条件的地区壮大特色园区,打造旅游小镇、康养小镇、电商示范村等各类创新创业平台,形成多元化的发展格局。

三、推进措施

1.降低创业门槛。按照“非禁即入”原则,进一步清理优化行政审批事项,返乡创业项目核准类实行一次性告知清单制度,能简则简,审批时限在现行规定下再压缩一半,备案类实行网上登记。全面推行企业商事改革,放宽注册资本登记条件,允许“一址多照”“一照多址”“集群注册”。深化行政审批制度改革,实现申请事项“一次提交、部门流转、一档管理”,在区乡两级政务服务中心推行窗口办事“一次办结”“最多跑一次”,进一步提高服务效能。

2.规范创业管理。建立统一的企业入园和退出机制,规范企业管理。进入小微企业创业园的加工制造业企业,固定资产投资额一般不低于200万元,厂房使用面积一般不超过5000平方米;生产性服务业企业用房面积一般不超过500平方米。科技孵化器入孵企业成立时间一般不超过2年,在孵时限一般不超过48个月,入驻企业孵化场地面积一般不超过1000平方米;在孵企业开发的项目(产品)应拥有自主知识产权或科技成果支撑。按照安全生产、环境保护、孵化时限等要求,对园内企业依法依规实行退出机制。

3.强化精准服务。区经信委、区人社局、区农委、区商务和粮食局等部门定期举办返乡创业辅导、信息咨询、人员培训和管理咨询等活动3次以上,实行政务代理“帮办制”,推行主动服务、精准服务、延伸服务,安排专人实行全程代理代办。对认定为市级及以上的返乡创业园,配套一组政务服务工作队,从相关业务部门抽调人员开展“保姆式”结对服务。深入实施“四送一服”工程和暖企行动,狠抓政策落实,提升服务精准度、企业满意度。对大学生、退役军人、高科技人才等特殊群体按相关规定执行。

4.加强创业培训。实施返乡创业培训五年行动计划,根据创业准备、试创业、初创期、成长期等创业不同阶段,管理型、技术型、市场型、电商型等不同群体,分部门开展多层次、专业化针对性强的公益性培训。返乡创业园要制定年度培训计划,定期组织创业就业人员培训。完善政府购买社会服务机制,调动教育培训机构、创业服务企业、电商公共服务中心、行业协会、群团组织等各方参与的积极性,支持发展或积极引入专业化服务机构,强化创业辅导力量,帮助返乡创业人员解决企业开办、经营、发展过程中的问题。

四、扶持政策

1.支持创业园建设。积极支持市级及以上返乡创业园创建工作。对成功创建为国家级、省级、市级返乡创业园的,由区财政创业投资基金分别给予创建单位50万元、30万元、20万元一次性奖励(用于创建经费和基础设施建设)。建立返乡创业园动态管理机制,每年组织一次年度评价和绩效评估,对年度评价为省级优秀返乡创业园的由区财政创业投资基金给予10万元奖补,对年度评价为市级优秀返乡创业园的给予5万元奖补。对入驻标准化厂房的制造类企业分别按照小微企业创业园、绿色板材工业园、姚李工业园相关政策和工业发展奖励办法执行;对入驻电商产业园的企业按照《关于加快电子商务发展的实施意见》(叶政〔2018〕8号)有关规定执行;对农业农村创业主体按照《六安市叶集区发展现代农业奖补办法》(叶政办〔2017〕21号)和《关于全面实施“五个一”产业脱贫意见》(叶办发〔2018〕6号)有关规定执行;对科技类企业按照《六安市叶集区创新驱动发展专项资金管理办法》(叶政办〔2017〕58号)有关规定执行。同类政策不重复享受,以最高标准为准,申请和资金渠道不变。

2.加快建设标准化厂房。全区每年新增标准化厂房(经营场所)不低于5万平方米。对新建10万平方米以上的多层标准化厂房项目,以及工业企业购置1000平方米以上的标准化厂房的,按照招商引资政策予以奖励。符合条件的标准化厂房可以实行分割销售、以租代售、租售结合,引导金融机构积极开展工业厂房按揭贷款业务。

3.加强投资引导支持。区财政局整合中小企业发展等专项资金,设立创业投资基金,以市场化方式运作,专项支持科技孵化器内在孵企业及创业园内科技型企业发展,积极争取市政府产业引导基金参股支持。配套科技孵化器孵化资金,并与金融机构以及创投机构、融资担保公司等建立密切联系,扶持在孵企业的发展。区域内符合条件的银行业金融机构应以投贷联动的方式,为早期创业者提供资金支持和融资服务。

4.强化融资支持。开辟返乡创业贷款绿色通道,组织各金融机构建立有专项规模、专类产品、专业团队、专门窗口的金融服务体系,优化流程,简化手续,提高贷款审批发放效率,为返乡创业各类主体和创业园区提供“一站式”金融服务。返乡创业园应定期开展银企对接活动,银行业金融机构对返乡创业园(市级及以上)内企业贷款利率在基准利率基础上上浮不得超过30%,政策性担保机构担保费率不得超过1%且免收担保保证金,严禁在提供金融服务时附加不合理条件和额外费用。将返乡创业信贷、保险、担保等业绩纳入区金融机构考核内容。

5.优化创业担保支持。整合现有担保资源,完善操作方法,扩大担保规模。区易汇担保公司要加大对返乡创业园内企业的担保支持力度,积极拓展“4321”政银担业务,放大担保倍数。发挥创业担保基金作用,对符合条件的个体创业者、合伙创业者、小微企业提供创业担保贴息贷款,最高额度分别为10万元、50万元、200万元,建立健全创业担保基金与贷款经办机构风险分担机制,创业担保基金代偿最高提至80%。

6.落实税费优惠。全面落实国家减税降费政策,对入驻返乡创业园的企业,自工商登记注册之日起3年内,在享受现有财税优惠政策基础上,按照其缴纳的增值税、企业所得税、个人所得税以及行政事业性收费地方留成部分作为标准,按照现行政策对企业进行奖励。继续执行阶段性降低社会保险费率政策,企业职工基本养老保险单位缴费费率从20%降为19%,失业保险单位缴费费率从1%降为0.5%,工伤保险缴费费率以现行基准费率为基础下调50%。

7.鼓励引进高层次人才。整合人才、就业、创业扶持等专项资金,对吸纳引进本科及以上大学生就业创业的按照《六安市叶集区吸引大学生创业创新实施意见》(叶政办〔2017〕32号)有关规定兑现激励政策;对引进的高层次人才,同等条件下优先申报国家、省人才项目和市级以上重大研发项目。引进高层次人才的子女入学,在充分尊重个人意愿的基础上,由教育部门安排就读学校;家属、子女需要来我区企业就业的,由人社部门优先推荐就业岗位,原来工作单位系机关、事业单位的可纳入“鹊桥工程”按原单位性质对口安排。

五、组织保障

1.加强组织领导。成立区返乡创业工程领导组,区长任组长,区委、区政府、区人大、区政协分管领导任副组长,领导组办公室设在区经信委。按照区级统筹协调,有关园区、乡镇街主抓主建的原则,落实园区、乡镇街主体责任。有关园区、乡镇街要高度重视返乡创业工程,成立领导机构,明确任务分工,细化配套措施,确保工作取得实效。

2.优化创业环境。设立“返乡创业绿色通道”,按照创优“四最”营商环境要求,为返乡创业企业和人员提供创业咨询、注册登记、证照办理、要素供给、职称评审、出入境等“一站式”服务。开设举报投诉电话(0564-2711976),畅通信息反馈渠道,受理返乡创业有关举报,严肃查处不作为、乱作为等违规违纪行为,不断优化创业环境。

3.强化宣传引导。加大舆论宣传,制定年度宣传计划,聚焦宣传重点,充分利用广播、电视、报刊以及网站、微博、微信等媒体平合,大力宣传返乡创业的政策措施、典型事迹,推介返乡创业园等创业资源,开展“创业之星”评选、青年创业大赛、创业江淮行动、春风行动等活动,充分调动各类群体创业创新的积极性和主动性,大力营造创业、兴业、乐业的良好舆论氛围。

4.严格督查考评。建立健全返乡创业督促检查和考核考评机制,制定年度考评细则,评选出返乡创业工作先进单位、优秀返乡创业园,以返乡创业工程领导组名义进行表彰;对工作开展不力、推进举措不实、成效不明显的,予以通报批评。各返乡创业园牵头单位每季度上报一次工作进展情况,每半年进行一次工作总结,领导组办公室与区督考办联合开展督查通报,督促完成年度工作任务。

 

附件:六安市叶集区返乡创业工程领导组成员名单

 

 

 

六安市叶集区人民政府

2018年8月23日


附件

 

六安市叶集区返乡创业工程领导组

成  员  名  单

 

组  长:区委副书记、区长

副组长:区委、区政府、区人大、区政协分管领导

成  员:区政府办公室主任

区委组织部副部长、区直工委书记

区委宣传部副部长、文明办主任

区发展和改革委员会主任

区教育和科技局局长

区经济和信息化委员会主任

区公安分局政委

区财政局(国资委)局长(主任)

区人力资源和社会保障局局长

区国土资源局(不动产登记局)局长

区环境保护局局长

区住房和城乡建设局(规划局)局长

区农业委员会(林业局、水利局)主任(局长)

区商务和粮食局局长

区市场监督管理局(食品药品监督管理局)局长

区经济开发区管委会主任

区政务服务中心主任

区招商局局长

团区委书记

区妇联主席

区工商联主席

区经济和信息化委员会分管副主任

区金融工作办公室主任

区督考办副主任

区建投公司总经理

区易汇担保公司总经理

区税务局局长

领导组办公室设在区经信委,由区经信委主任兼任办公室主任,区经信委、区教科局、区人社局、区农委、区商务和粮食局分管同志兼任办公室副主任,具体负责办公室日常工作。


 

抄送:区委办公室、区人大常委会办公室、区政协办公室。

六安市叶集区人民政府办公室              2018823日印发