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号: 003226988/201809-00108 信息分类: 发布会实录
内容分类: 其它,其他,其他,.其他 发文日期: 2018-09-30
发布机构: 叶集区人民政府 生成日期: 2018-09-30
生效时间: 废止时间:
称: 叶集区“四最”营商环境工作进展通报
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叶集区“四最”营商环境工作进展通报

2018-09-30 17:46   文字大小:[ ]   背景色:       

 

 

 

各位新闻界的朋友们:

大家好!首先感谢大家“四最”营商工作的高度关注,感谢全区广大群众对此项工作的支持。下面我就我区建设“四最”营商环境工作情况向大家作一介绍。

 叶集区于2017年12月经区政府常务会议研究通过,制定了《关于创优“四最”营商环境的意见》(叶政[2017]44号),明确24类75项工作任务及牵头单位。截止2018年8月底,完成24类62项。

一、任务完成情况

1.深化商事制度改革。(1)按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉原则,全面实施“多证合一、一照一码”,深化部门信息共享和业务协同,实现申请材料“一次提交、部门流转、一档管理”。(3)大力削减工商登记后置审批事项。(4)推进企业名称登记改革,有效解决企业“起名难”。

2.加快推进项目审批标准化及简化优化工作。(1)按照能减则减、能合则合原则,落实全省相对统一的企业投资项目和政府投资项目审批事项标准化清单、办事指南及通用格式文本。(2)积极创新环境影响、安全等评价审批管理方式,根据建设项目环境影响和安全风险程度实施分类管理,推行免于办理评价、网上在线备案、承诺备案管理、简化评价内容等措施。(3)全面实施建设项目环境影响登记表网上备案。

3.积极开展项目联合测绘、联合踏勘、联合验收。(1)推进规划、土地、房产等测绘成果共享互认。(2)推进规划选址、水资源论证报告书及水土保持方案审批、建筑工程消防设计审查、人防工程建设设计审查、环境卫生设施许可、防雷装置设计审核等现场联合踏勘。(3)推进具备竣工验收条件的工程项目实施统一受理、统一现场验收、统一送达验收文件的联合验收方式。(4)除使用中央补助资金的项目外,按照国家规定,企业投资项目不再由政府组织综合验收。

4.探索开展投资项目区域评价、多评合一。(1)对已经整体规划、主导产业明确、功能定位清晰的开发园区、产业聚集区,开展环境评价、日照分析、水土保持、防洪影响、交通影响、地质灾害(报国务院审批的建设用地项目除外)、气候可行性论证、文物保护、地震安全、安全预评价等区域评价、多评合一,由政府委托统一进行评价评估。(2)入驻区域的符合整体规划、主导产业、功能定位的投资项目,可不再单独进行评价或简化评价手续。

5.按照职能承接初步设计审批职能和权限。(2)省统筹资金安排补助的地方政府投资项目,按照隶属关系,初步设计由所在地投资主管部门审批后抄送省投资主管部门。

6.构建政务服务“一张网”。(1)已编制全区统一的政务服务事项目录清单和实施清单,制定政务服务事项实施清单标准规范,整合政务服务资源与数据。

7.推进集中统一审批。(1)除涉密项目外,企业投资项目实行“六统一”制度,即统一平台、统一赋码、统一受理、统一办理、统一监管、统一服务。(2)企业办理项目核准或备案,以及城乡规划、土地使用、环境保护、能源资源利用、安全生产等相关手续,通过投资项目在线审批监管平台“一口受理、并行办理,分工负责、并联审查”,项目核准、备案机关及其他审批监管部门统一通过在线平台受理项目申请;群众提交的审批事项,实行“一口受理、网上运转”。

8.推进企业投资项目代办。(1)在区政务服务中心和开发区推行企业投资项目全程代办制度,为企业提供接洽、联系、申请、办结等全流程、精准化的无偿服务。(2)企业在取得土地证前的时间“空窗”,可预先进行材料共享、分头预审,引导企业补全审批要件,待完备土地手续后,将预审批结果转换为正式审批意见。(3)对符合当地产业发展方向的投资项目,特别是重大项目,实行一对一精准服务,跟踪解决疑难问题。

9.实行“不见面”送达。(2)凡是群众和企业到政府办理的审批事项和公共服务事项,都可以通过网上查询。

10.推行线下办事“一次办结”。(1)在区政务服务中心推行窗口办事“一次办结”,在申报材料齐全且符合法定形式情况下,从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程,实现办事人“一次上门”或“零上门”。(2)对窗口进驻事项进行全面梳理论证,通过改革创新、窗口整合、流程优化、服务配套,分批推出“一次办结”事项清单,到2018年年底全面实现群众和企业到窗口办事“最多跑一次、多次是例外”,最大程度利企便民。(3)已实现区本级公共服务项目1个工作日内、开办企业3个工作日内、不动产权证5个工作日内完成审批手续。

11.优化建设用地审批流程。(1)在用地预审阶段,不再对补充耕地和征地补偿费用、矿山项目土地复垦资金安排情况进行审查,不再对单独选址的审批类建设项目进行是否开展地质灾害危险性评估审查,不再对单独选址的审批类建设项目是否压覆重要矿产资源进行审查。(2)实行建设用地区级组卷、市级审查、省级审批、网上审查、网上补正、网上公开并下载建设用地批复。

12.推行企业承诺制。(1)推进企业投资项目承诺制改革,在开发园区先行试点承诺制,实行无审批管理,推动更多项目事项管理由事前审批向加强事中事后监管服务转变。企业按照设定的准入条件和标准,作出具有法律效力的书面承诺,除法律法规有明确规定必须履行的审批手续外,相关部门在预审公示后,企业即可开工建设。(2)探索“先建后验”,除法律法规有明确规定外,相关行政许可事项在投产前完成即可,项目竣工后企业按照承诺书要求提交验收报告,验收合格后即可投产。

14.构建行政机关涉政事务政府购买服务机制。(1)开展全区行政机关与涉政中介机构脱钩工作。(2)依照规定应由行政机关委托中介服务机构为其行政审批提供的技术性服务,纳入行政审批程序,由行政机关委托开展。(3)行政机关在行政审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择中介服务机构,服务费用由行政机关支付并纳入本部门预算。

15.进一步帮助企业降低经营成本。(1)2017年年底前实现区乡两级公共服务清单和区乡两级行政权力中介服务清单全覆盖,推动行政许可事项名称、依据、数量“三统一”和“颗粒化”分解,切实降低制度性交易成本。(2)严格落实国家清理规范政府性基金和行政事业性收费政策,财政供养单位收费全面纳入综合预算管理。(3)进一步落实包括中介服务在内的《安徽省定价目录》收费项目。(4)自2017年下半年起,一般工商业及其他用电每千瓦时降低1.35分。

16.清理和减少各项检查。(1)清理和减少税务、市场监管、环保等各类检查,清理交通领域各类罚款和检查。自行组织对企业的执法检查,必须制定年度计划、公开公告,不准重复检查、多头检查、随意处罚。(2)大力推广“双随机、一公开”,推动跨部门联合检查,实现“一张表格管检查”,逐步实现“多帽合一”,减少对企业的干扰。(3)建立行政裁量权基准制度,健全企业执法检查回访机制,严格执行处罚案件问责制。

17.推进市场监管规范化建设。(1)建立健全“打、控、防、管”市场综合监管体系,强化反垄断和反不正当竞争执法。加大企业违法违规惩戒力度,实行巨额惩罚性赔偿制度,维护公平公正的市场环境。创新监管方式,推进协同监管、大数据监管和智能监管。(2)完善质量监管体系,夯实标准化、计量、认证认可、检验检测等国家质量基础,加强产品质量预警和风险防范工作。

18.扩大市场主体信用信息应用。(1)加快推动公共信用信息服务平台、投资项目在线审批监管平台与一体化网上政务服务平台对接,实现数据交换共享。(2)推进市场主体信用信息应用,实施市场主体守信联合激励和失信联合惩戒。(3)信用信息查询使用作为必要环节嵌入投资项目在线审批流程。(4)根据企业信用状况实施精准服务,加大对信用等级高的企业支持力度,采取绿色通道和容缺受理等便利服务措施。(5)全面建成全区企业信用信息公示制度,及时公开企业经营异常名录信息、违法违规信息和执法检查结果。

19.信守招商承诺。(1)区、乡镇街及其相关部门在招商引资过程中,不得作出违背现行法律、法规、规章和国家有关政策,不能落实或者超出本级人民政府职权职能范围内的政策承诺。招商引资成果应当在政府网站公开,接受社会监督。(2)区、乡镇街及其相关部门要严格兑现其依法作出的经济社会发展规划、行政许可决定、招商引资书面承诺等,不得随意改变。因公共利益或者其他法定事由确需撤回或者变更的,应当依照法定权限和程序进行。(3)完善法治化、国际化、便利化的营商环境,进一步扩大外商投资规模,提高引进外资质量。

20.加强组织推动。(1)各地各部门要高度重视“四最”营商环境营造工作,主要负责同志要亲自组织实施,细化目标任务,明确时间节点,把责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”。(3)区人民政府要建立相应工作机制,系统推进改革。

21.切实保障市场主体合法权益。(1)不断完善促进民间投资和民营经济发展法规规章,完善产权保护制度,依法保护产权。(2)建立涉及产权纠纷的中小企业维权机制。(3)建立投诉举报机制,凡是企业对损害营商环境的投诉举报,必须在7个工作日内书面答复。(4)凡是违反优化营商环境的行为,一律按有关规定追究责任、严肃处理。

22.积极弘扬企业家精神。(1)完善政企沟通机制,构建“亲”“清”政商关系。多渠道、多方式大力宣传企业的重要社会贡献,弘扬创新、创造、奉献的企业家精神和工匠精神,提振企业家信心,推动创新创业。(2)按有关规定组织开展优秀企业家评选表彰活动,在全社会营造尊重企业家、爱护企业家的良好氛围。

23.优化枢纽调度机制。(1)由各级政务服务中心牵头,及时梳理汇总项目业主、企业和群众诉求,通过全区政务服务“一张网”等,第一时间分解到有关单位,明确反馈时限,提出有关要求,形成任务交办单。(2)责任单位要对照任务交办单,一项一项落实、一个一个销号,在规定时限内将办理结果反馈给诉求方,同时抄报政务服务中心。(3)各级政务服务中心通过定期调度、专项督察等,跟踪办理情况和办理结果,确保项目业主、企业和群众满意。

24.建立量化考核机制。(1)建立“四最”营商环境评价体系,根据工作职能、工作性质等,设置不同考核指标、权重、程序等,科学确定分值和等次,重点考核效能提升、问题解决、群众满意等,亮点工作可予以加分。(2)实行明察与第三方评估、单位自查与日常巡查、评分与晒分等相结合方式,综合考核各地各单位营商环境营造情况。(3)“四最”营商环境纳入对各乡镇街、各有关部门目标管理绩效考核体系。(4)“四最”营商环境落实情况实行季调度、半年通报、全年总结。对工作落实不及时、不到位、不彻底或进展缓慢的单位及其负责同志,按有关规定严厉追究责任。

二、取得成效

(一)审批事项持续减少,行政效能全面提升

1.深化商事制度改革。严格落实国务院取消调整的行政审批事项,目前工商登记前置审批事项28项,后置审批事项183项,大大降低了注册登记门槛营业执照办理时间由15个工作日提速到3个工作日推行企业登记电子化网上核名正在逐步推广,推进企业名称登记改革,解决企业起名难的问题,减少群众跑路次数。

2.积极开展项目联合测绘、联合踏勘、联合验收。已会同住建局、消防大队等单位开展项目联合测绘、联合踏勘、联合验收具备竣工验收条件的工程项目由项目主管单位组织相关部门实施统一受理、统一现场验收。同时,除使用中央补助资金的项目外,按照国家规定,企业投资项目未织综合验收。

3.开展投资项目区域评价、多评合一认真落实《安徽省开发区推行投资项目“多评合一”的指导意见》。按照职能承接初步设计审批职能和权限,对省统筹资金安排补助的地方政府投资项目,按要求在审批后抄送市发改委。

4.推行线下办事“一次办结”区政务服务中心各窗口对办理事项,在申报材料齐全且符合法定形式情况下,当场立即办结;结合实施清单编制,我区对政务服务中心窗口进驻事项进行全面梳理论证,全面实现“最多跑一次”,并已在区政府网公开。

5.优化建设用地审批流程。根据《安徽省国土资源厅关于改进和优化建设项目用地预审的通知》(皖国土资〔2017〕80号)文件精神,在用地预审阶段,不再对补充耕地和征地补偿费用、矿山项目土地复垦资金安排情况进行审查,实行用地项目承诺制;不再对单独选址的审批建设项目进行是否开展地质灾害危险性评估进行审查,实行项目备案制;取消对单独选址的审批类建设项目压覆重要矿产资源审查;已全部按照建设用地区级组卷、市级审查、省级审批、网上审查、网上补正、网上公开并下载建设用地批复审批流程办理;已充分利用省级征地信息公开平台,把建设用地审查报批过程实现信息同步公开。

(二)逐步推行“不见面”审批

1.构建政务服务“一张网”全区31个区直单位、6个乡镇街、77个村(社区)涉及政务服务,截止2018年7月19日,区直单位共认领1560项政务服务事项并编制了实施清单,符合“最多跑一次”1560项,占总数100%,乡镇(街道)、村(社区)分别认领1014项和5544项政务服务事项,并编制了实施清单。

2.推进集中统一审批。投资在线审批平台已具备全程可查询、可监督。投资项目在线审批平台已具备一口受理、并行办理、分工负责、并联审查、网上运转的条件。

(三)企业经营环境优化

1.清理和减少各项检查。区政府办将进一步督促区直部门清理规范各类检查,及时报送执法检查年度计划到区法制办备案,并在政府网站公开公告,不准重复检查、多头检查、随意处罚。全面推进“双随机、一公开”监管,出台了《六安市叶集区“先照后证”改革后加强事中事后监管实施办法》、《六安市叶集区全面推行“双随机、一公开”监管全覆盖工作实施方案》,举办23家区直部门70余人培训会2次。今年来共开展“双随机”抽查2个批次,出动执法人员30余人次,随机抽查市场主体95户次。建立行政裁量权基准制度,健全企业执法检查回访机制,严格执行处罚案件问责制。我区28个区直单位已于2016年10月建立了本单位的行政裁量权基准,并于2017年、2018年进行动态调整工作。2017年动态调整74项,涉及文体、国土、农委、公安等部门;2018年动态调整工作仍在进行,目前已调整11项,涉及安监、城管等部门。

2.推进市场监管规范化建设。事中事后监管不断加强上半年,共办结一般程序案件28件,其中食药案件13件。移送公安机关案件1起。市场监督管理重点突出。上半年开展各类专项整治17次,查处不合格农资案件8起;查处流通领域不合格产品案件8起;查处假冒仿冒案件4起;开展非法集资整治专项行动,责令整改2家。计量监管扎实推进。开展“520”世界计量日宣传;强化民生计量器具检定,共检定加油机80余台、民用三表(水表、电表、气表)110块、医用计量器具登记造册150台(套),抽检定量包装商品35批次,对4家企业进行诚信计量单位专项执法检查。 质量提升多处着力。加大名牌产品培育力度,组织4家企业负责人参加市局品牌培育培训会;加大产品抽样检测力度,共抽检重点产品10批次,不合格1批次,查处案件1起,促进了重点产品质量提升。

3.进一步帮助企业降低经营成本。出台了《六安市叶集区财政局关于印发六安市叶集区2018-2019年度政府集中采购目录及采购限额标准的通知》(叶财〔2018〕36号)文件,文件明确规定服务类项目除定点采购外,单项采购预算满20万元,必须通过政府采购程序,并纳入部门预算。根据《关于清理规范一批行政事业性收费的通知》(财税〔2017〕20号)规定,我区涉及清理四项行政事业性收费。分别是取消白蚁防治费和房屋转让手续费,停征婚姻登记费和河道采砂管理费,执行时间为2017年4月1日。2018年4月1日起,一般工商业用电价格每千瓦时降低2.42分;2018年5月1日起,我省工商业及其他用电(含两部制和单一制)目录电价每千瓦时降低1.13分,峰谷分时电价相应调整;工商业及其他输配电价(含两部制和单一制)每千瓦时降低1.13分。同时,2017年,对涉及清理规范工作的55家单位开展公共服务事项和行政权力中介服务事项和“证明类”事项专项清理工作。

4.扩大市场主体信用信息应用。“信用叶集”网站已上线运行已召开信用平台系统运用培训,切实督促相关单位按时报送信用数据,建立每月通报制度建立“双公示”制度,对行政许可、行政处罚事项进行定期公示

5.信守招商承诺。大市场主体信用信息应用,进一步完善信用信息系统平台数据库,开展信用户创建工作,实施市场主体守信机制和失信联合惩戒,引导信贷资金向诚实企业进行倾斜。严格兑现依法作出的经济社会发展规划、行政许可决定、招商引资书面承诺等。完善法治化、国际化、便利化的营商环境,进一步扩大外商投资规模,提高引进外资质量。

6.切实保障市场主体合法权益。商务和粮食局、各乡镇(街道)公布了“四最”营商投诉电话号码,凡是通过电话、传真、信函、互联网、来访形式进行举报(投诉),符合受理范围和受理条件,在5个工作日内向投诉人下达受理通知书。受理举报(投诉)案件,坚持以事实为根据,以法律为准绳,不徇私情,廉洁奉公,依法办事。区司法局印发了《叶集区司法局关于成立涉及产权纠纷的中小企业维权法律服务团的通知》(叶司〔2018〕40号)。召开了创优“四最”营商环境动员部署会。明确了法律服务才在维护中小企业合法权益中的工作任务和工作规则。

7.积极弘扬企业家精神。一是搭建政企沟通平台。建立了叶集区工业企业微信群和QQ群,涵盖了全区100余家企业,主要用来宣传国家和省、市、区相关经济发展和企业扶持政策,发布各类项目申报、培训学习、调研调查等通知,了解掌握企业存在的问题和诉求,搭建了方便快捷的政企沟通平台。二是开展优秀企业家评选。帮助叶集丽人木业有限公司、六安市安鑫体育用品有限公司等9家企业负责人成功申报“六安市2017年度突出贡献企业家”。帮助大团结农业董事长张盛阳成功申报“2017安徽十大行业领军人物”。帮助金徽人造板董事长靳明亮成功申报“六安市首届创业之星”。

三、存在不足及下一步打算

虽然做了很多工作,取得了明显成效,但还有13项工作没有完成,有些正在进行,如构建政务服务“一张网”的平台互通、数据共享正在推进中,目前只有少数部门系统与之连通,使用率不高;有些需要持续进行,长期坚持,如“减证便民”行动、推进市场监管规范化建设等。下一步,区“四最”营商办将加强对各牵头单位的联系调度,工作完成情况纳入年度考核,对进展缓慢、成效不明显的牵头单位进行调度、约谈,全面完成创优“四最”营商环境的各项任务。